洛农机〔2015〕22号
 
2015年洛阳市农机工作意见

 
各县（市、区）农机局、农办：
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。实现农业机械化又好又快发展，对于保障粮食安全、推进农业现代化、促进农村经济发展具有重要意义。为了做好我市2015年农机工作，特拟定如下意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央1号文件、市委农村工作会议精神，围绕转变农机化发展方式、提升发展质量效益这条主线，依法治机，以调整优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点，着力落实完善政策、培育发展主体、建设人才队伍、强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、管理水平，推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展。
二、总体思路
以全面提高我市农机化水平为出发点，扎实推进农机购置补贴和玉米机收两个关注点，全力强化山区机械化、农机合作组织建设和示范区建设三个牵动点，坚实夯实农机服务、新机具新技术推广、农机安全和技能培训鉴定四个支撑点，切实推动我市农机化工作又好有快发展。
三、主要发展目标
1．新增农机动力5万千瓦，全市农机总动力达到465万千瓦；综合机械化水平达到73%以上。
2．推广新型农机具2000台。其中玉米收获机械200台，秸秆综合利用机械400台。
3．全市完成机耕370万亩、机播435万亩、机收400万亩。小麦机收率达到96%以上，丘陵区机耕率达到93%以上，玉米机收率达到50%以上。
4．完成玉米秸秆综合利用155万亩，其中机械直接还田120万亩。加大保护性耕作技术推广力度，示范推广面积30万亩。力争今年再发展10家农机合作社，重点培育20家流转土地超千亩的合作社，带动土地流转面积2万亩。
5．完成在校培训2500人，其中驾驶操作人员2000人；通过职业技能鉴定取得相关职业资格证书500人。
6．农机事故率控制在1‰以下。
四、主要工作
（一）认真实施好农机购置补贴政策。今年，第一批农机购置补贴资金共安排7243万元，较上年增加2386万。综合考虑主攻玉米生产机械化的任务要求和全年实施的均衡性，第一批资金安排较去年有大幅提升。各地要根据实际，合理安排资金使用计划。在农机补贴政策实施要把握好几点。一是完善操作方式。在全市范围内，全面实行 “全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（折）”操作方式，各地要高度重视，加强宣传，搞好培训，确保有序有效实施。要协调金融信贷支持，减轻农民筹资压力。减少行政干预，发挥市场作用，按照“谁确定、谁负责”的原则，进一步增强企业在确定经销商方面的自主权。二是突出补贴重点。为发挥有限补贴资金的作用，缓解供需矛盾，要统筹兼顾，突出重点。对补贴机具种类，各县（市、区）要在全省统一规定的补贴机具范围内，选择部分急需机具进行重点补贴。全市拟对大中型拖拉机及其配套农具、玉米收割机、免耕播种机、深松机实行不限量敞开补贴。适当控制小麦收割机发展，保持合理的装备规模和机手收益空间。在补贴对象上，向农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体倾斜。三是搞好试点示范。继续开展农机报废更新补贴试点工作，要不断总结工作经验，进一步调动农机手参与报废更新的积极性。四是严格工作纪律。严格执行国务院、农业部、财政部的各项规定和部署要求，强化农机补贴工作责任制，强化绩效考核，强化监督检查，强化规范实施，强化违纪查处，力求规范、廉洁、高效地实施好农机购置补贴政策。确保农机购置补贴资金安全，确保干部安全。
（二）切实推进农机社会化服务。充分认识农机社会化服务在推动规模经营，构建新型农业经营体系中的重要作用，坚持不懈地推进以农机合作社为重点的多种新型农机服务组织建设。一要深入开展农机合作社示范社创建活动。切实落实市级协调，县级主抓、协调推进机制，发挥好省、部、市级农机示范社的引导带动作用。选择部分农机合作社实施提升工程，在农机补贴、专项资金方面给予重点支持。二要持续创新农机经营服务方式。积极推动农民带地入社，强化利益联接，化解经营和自然风险；稳妥推进土地承包经营，依据经济实力、管理能力，合理扩展经营规模；大力推广土地“托管”方式，顺应农民意愿，为土地流转打好基础；全面推行订单作业、跨区作业服务模式，以优质可靠的农机社会化服务，推动多种新型农业主体的形成和发展。三要不断提高经营管理水平。指导农机合作社由数量扩张向质量提升转变，引导开展横向联合与纵向合作，发展农机合作联社，推进农机合作社与新型农业经营主体的合作与共建。推广“社企共建”经验，实现多方共赢。推广土地“统包分管”的经验，适应当前经营管理水平和农村环境。推广土地入股、带地入社经验，强化责任，利益共享，调动农民流转土地积极性。四要切实加强指导服务工作。积极协调落实设施农业用地政策、以奖代补政策、财政补助项目形成的资产移交合作社持有和管护政策。加强与财政部门的沟通协调，指导农机服务组织申报利用农业生产全程机械化服务试点项目、农民合作社创新试点项目。加强农机合作社带头人、经营管理人员的培训工作，落实列名指导、跟踪服务制度，推动合作社健康发展。
（三）精心组织关键农时季节机械化生产。充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，根据农时季节，及早部署、适时组织开展好各项农业机械化生产活动和技术服务。以春季麦田管理、春耕春播为重点，组织好春季农机作业。以小麦机收、玉米机播为重点及早谋划组织好三夏农机会战。以玉米机收、小麦机播为重点打好三秋农机生产战役。以抗旱排涝、防治病虫害为重点，不失时机组织农机抗灾救灾。持续打造农机跨区作业品牌，精心组织关键农时季节的农机跨区作业，不断拓展农机跨区作业领域、范围和规模，扎实落实组织服务措施，确保信息服务到位、作业市场规范、相关政策落实。抓住有利时机，大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用。及时收集发布小麦、水稻、玉米机收等作业市场信息，提高信息化服务水平。协调指导关键农时季节农机具检修、物资保障、柴油供应工作。科学制定关键农时季节农机组织服务工作方案，力求区域机具供需平衡和机手收益平衡增长。切实做好应急预案准备，强化应对灾害性天气等突发事件的应急反应和处置能力。坚持关键农时季节农机生产情况报告制度，加强作业进度统计，准确把握农机生产动态，指导农机生产活动有序进行。
（四）着力加快玉米机收新突破。顺应农机化全面、全程进军的新形势，以主攻薄弱环节为重点，以技术推广为先导，加快发展步伐。持续提升玉米机收水平，力求保持快速发展的好态势。大力支持发展粮油干燥机械化，启动推进农用航空器发展。继续实施保护性耕作、玉米生产全程机械化等示范推广项目。深入开展苗木、花卉、蔬菜等设施农业装备技术示范建设。加大根茎作物机械化技术试验示范力度，加快红薯机械化机收推广应用。支持山区丘陵地区因地制宜发展特色农业机械化。
（五）持续提升农机化公共服务能力。贯彻实施新修订的《农业技术推广法》，强化国家推广机构公益性地位。积极配合事业单位分类改革，争取合理的机构定位。继续实施好基层农技推广体系改革与建设补助项目，完善服务机制，加强绩效考核，巩固扩大项目成果，发挥项目推动作用，促进农机推广服务能力提升。
持续开展农机产品质量鉴定、质量调查、农机市场监管、农机职业技能鉴定、农机维修网点管理工作。依法推进农机质量投诉监督体系建设，认真受理和处理重大农机质量投诉，维护农民合法权益。以玉米收获机、大中型拖拉机等补贴机具为重点，组织开展农机质量调查，协调督促农机生产企业、经销单位落实“三包”责任，完善售后服务，保障农机用得好、有效益。大力组织开展农机教育培训大行动。重点围绕“谁来种地，怎么种好地”问题，扩展对农机手的培训内容，培养造就一大批既精通农机驾驶、维修技术，又掌握农艺栽培技术的新型农机手。坚持农机培训与农机职业技能鉴定工作相结合，增强农民就地就近创业、就业能力。以“农机跨区作业信息网络设施和智能调度服务平台”建设为依托，完善各级调度服务中心功能，提高农机生产管理信息化水平，推动信息化进程。根据农机化全面推进的新情况，拓展统计范围，加强统计工作，科学指导发展。
（六）全力完成农机深松整地作业任务。深松整地是我市挖掘增产潜力的重要措施，今年力争完成40万亩的任务。在农机深松整地实施要把握好几点。一要落实工作任务。各级要明确分管领导和承办单位，认真制定本地农机深耕深松工作方案，分解落实任务，明确实施区域，争取连片实施，确保深松任务落实到乡村、地块。二要开展培训宣传。一方面要围绕深松整地技术要点、作业规范、操作流程以及主要环节等方面进行技术培训，另一方面要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，采取出动宣传车、发放明白纸等形式，大力宣传深耕深松作业对粮食增产、农业增效、农民增收的重要意义及优惠政策，充分调动广大农民参与深耕深松作业的积极性。三要加强机具保障。要充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机以及相配套机具。对深松作业机具做到敞开补贴，应补尽补。鼓励地方财政投入资金对深松机实施累加补贴。四要强化技术指导。要根据当地实际情况，选择合适的作业模式，达到作业环节合理衔接，机械进地次数减少，实现农机农艺深度融合。要建立技术指导服务小分队，实行分片包干负责，加强跟踪服务指导，随时为农机手解决技术难题。要及时发布作业需求信息，组织农机合作社等农业生产经营组织开展深松整地跨区作业，努力提高农机利用率和作业效率。五要实行作业补助。根据农业部、财政部《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔2015〕6号）文件精神，可在农机购置补贴资金中安排不超过15%的资金用于农机深松作业补助，根据不同的土壤条件，补助标准为20元－30元/每亩，具体补助标准由各地研究确定。实行作业补助要把握以下原则：一是科学公正选择承担深松作业任务的农业生产服务组织。二是兑付补助资金要遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则。三是切实严格操作程序，主动接受有关部门的监督检查。同时要积极争取地方增加投入，扩大作业补助范围。六要保证作业质量。深松整地作业模式主要包括：单一深松作业、深松作业+旋耕、深松作业+旋耕+播种、深松作业+免耕播种等几种模式。农机深松整地的作业深度应达到25厘米以上，单一深松作业要求基本无漏松，深浅基本一致；其他作业模式要求做到田面平整，土壤细碎，基本没漏松，深浅基本一致。
（七）依法加强农机安全生产。进一步贯彻落实《安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》，加大执法检查和工作督导力度。一是大力开展农机安全生产执法检查。规范农机安全监理执法行为，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报事故等违法违规行为。加强安全标准宣贯，创新宣传形式，广泛宣传农机安全法律法规、规章标准和安全知识，提高驾驶操作安全水平。二是深入开展好“平安农机”创建活动，进一步引导县（区）、乡（镇）、建立安全责任制。加强源头管理，努力提高拖拉机“上牌率”、“检验率”、“持证率”水平，有效扩大拖拉机监管覆盖面。与在政部门协调推进实行农机定期免费安全检验制度，鼓励县区对农机牌证发放、安全检验、培训考试、报废回收、安全保险等费用给予财政补贴。继续与保险公司沟通协调，落实收缴农机交强险事项。继续推进农机报废回收制度建设；开展农机安全应急管理演练，做好事故勘查、认定以及赔偿调解，提高应急处置能力。切实贯彻预防为主的方针，加强农机安全生产教育工作，巩固农机安全生产好形势。
（八）切实加强农机系统自身建设。农机系统要顺势而为，保持良好的精神状态，深入基层服务农民，加强学习调研，提高能力素质。要自觉运用法治思维、法治方式来推动发展、化解矛盾、解决问题。准确把握农机化法规要求，增强权责一致意识，坚持法无授权不可为，坚持法定职责必须为，落实好农机安全生产、驾驶培训、维修网点、在用农机产品质量调查等监管责任。以农机补贴、重大项目、行政审批等为重点，实行权力清单制度，强化权力制约和监督。广泛宣传与农机化密切相关的法律法规，引导农民群众采用合法手段解决纠纷和维护自身权益。按照“谁主管、谁负责，管行业必须管行风”工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，进一步加强农机系统政风行风建设，落实反腐倡廉的各项规定，建设廉洁高效的干部队伍。
 
附件：2015年县（市、区）农机管理责任目标分解表
 
 
2015年4月21日